Закон о просветительской деятельности: зачем нужен, кого коснётся и что изменит

Закон о просветительской деятельности: зачем нужен, кого коснётся и что изменит

5 апреля 2021 года Президент подписал поправки к закону «Об образовании в Российской Федерации», больше известные как закон о просветительской деятельности. Пока он вызывает больше вопросов, чем ответов: те, кто ведут мастер-классы, продают онлайн-курсы и проводят обучающие семинары, переживают, как новый закон отразится на их работе.

Вместе с юристом Точки Зинаидой Малыгиной разобрались, что такое просветительская деятельность, чем она отличается от образовательной и как новый закон повлияет на тех, кто работает в сфере обучения.

Зачем нужен новый закон

По задумке Правительства закон защитит россиян от антироссийской пропаганды. В первую очередь закон направлен на защиту молодёжи: школьников и студентов, которые активно учатся.

Правительство считает, что под видом образовательных и просветительских мероприятий часто проходят семинары и лекции, которые склоняют молодёжь к антироссийской общественной позиции и расшатывают их веру в государственный строй России.

Новый закон позволит контролировать проведение подобных мероприятий и, скорее всего, запрещать те, которые, по мнению правительства, направлены на разжигание национальной, социальной и религиозной розни.

Кто попадает под новый закон

Из формулировки, которая есть в тексте закона, складывается ощущение, что закон в первую очередь предназначен для государственных учреждений и муниципальных обучающих программ. Например, под действие закона попадут секции, кружки и факультативы при школах и университетах, которые проводят подрядчики этих учреждений.

Вместе с тем закон сможет регулировать весь рынок обучения в России: частные школы, онлайн-курсы по дизайну, мастер-классы по вязанию и семинары про то, как добиться успеха.

Главная цель этого регулирования — перевести как можно больше компаний из серой зоны в белую, чтобы увеличить отчисления в бюджет.

Что такое просветительская деятельность

В законе дана очень широкая формулировка деятельности, которая будет считаться просветительской. Вот признаки просветительской деятельности:

  • мероприятие помогает учащемуся развиваться интеллектуально, духовно, творчески, физически или профессионально и удовлетворяет его образовательные потребности;
  • обучение направлено на улучшение навыков, распространение знаний и формирование умений;
  • обучение не строится на какой-либо образовательной программе;
  • по окончании обучения учащимся не надо сдавать квалификационные экзамены и получать сертификаты установленного образца, которые присваивают новую квалификацию.

Например, просветительской деятельностью будет считаться мастер-класс по вышивке, после которого участник получает красивую бумагу: «Марина Ивановна, спасибо, что приняли участие в нашем мастер-классе. Ждём вас снова». Эта бумага не присваивает Марине Ивановне новую квалификацию, а лишь подтверждает, что она полтора часа вышивала крестиком. Также просветительством может считаться курс, который по зуму учит шить мягкие игрушки, мастер-класс по работе с исходным кодом и лекторий по астрономии.

Скорее всего, скоро правительство определит границы просветительской деятельности, чтобы было понятно, кто к ней точно относится, а кто нет.

Чем образовательная деятельность отличается от просветительской

Помимо просветительской деятельности есть ещё образовательная. Самый явный признак, который будет отличать образование от просветительской деятельности, — это необходимость получения лицензии. Лицензию можно получить, если вы используете определённую методику обучения, у вас есть штат преподавателей и образовательная программа, а после прохождения обучения участникам выдаётся документ о повышении квалификации.

Формальные признаки, по которым учреждение можно отнести к образовательной деятельности, — наличие образовательной программы и выдача документов о повышении квалификации.

Например, онлайн-университет «М-Логос», где юристы могут повысить свою квалификацию, будет считаться образовательной платформой, а не просветительской. Потому что у этого университета есть зарегистрированная методика обучения, десятки преподавателей в штате, образовательная программа и фиксированное количество учебных часов в рамках такой программы. Вдобавок к этому после прохождения обучения участники сдают экзамен и получают документ о повышении квалификации.


Как правительство будет контролировать просветительскую деятельность

Пока непонятно. Это главный вопрос, на который сейчас нет ответа. В законе сказано так: «Порядок, условия и формы осуществления просветительской деятельности, а также порядок проведения контроля за ней устанавливается Правительством Российской Федерации». Это значит, что способы и механизмы контроля государство будет выбирать на своё усмотрение. Какими они будут и когда мы о них узнаем, пока говорить рано.

Ясно одно: контроль усилится. Налоговая, министерство образования и другие инстанции смогут чаще проверять тех, кто занимается просветительством.

Что ждёт тех, чью деятельность признают просветительской

Организациям и предпринимателям придётся заполнять больше бумаг, получать разрешающие документы и согласовывать просветительские мероприятия. То есть у бизнеса будет больше бюрократической рутины.

Но если какой-то вебинар, онлайн-школу, обучающие видео или другую форму онлайн-образования признают просветительской деятельностью, непонятно, как это принципиально изменит работу компании.

Возьмём хотя бы научно-популярные видеоролики на ютубе. Формально они попадают под просветительскую деятельность. Но будет ли государство использовать какие-то механизмы, чтобы контролировать или запрещать такие видеоролики? Вряд ли. Получается, для того, кто их выпускает, ничего принципиально не изменится: раньше он не занимался просветительской деятельностью, а теперь занимается. И всё на этом.

Елена Родионова, директор NEON agency:

Елена Родионова, директор NEON agency:

«У агентства NEON два флагманских мероприятия: Science Slam Ekaterinburg и TEDxEkaterinburg. Первое — битва учёных в формате стендапа, второе — вдохновляющие и мотивирующие лекции по лицензии TED. И первое, и второе мероприятие попадает под законопроект. Пока никто не понимает, насколько сильно закон коснётся рынка дополнительных образовательных услуг. Сейчас кажется, что под него попадают абсолютно все популярные онлайн-школы и офлайн-лектории. Если закон будет работать в полную силу, то многим будет проще закрыться, так как получение образовательной лицензии требует большой работы, сил, денег и времени. Кроме того, не все образовательные проекты именно образовывают: кто-то занимается популяризацией науки и каких-то других областей. А это немного другое».

Павел Фролов, основатель и продюсер компании «РОББО»:

Павел Фролов, основатель и продюсер компании «РОББО»:

«Мы развиваем международную сеть кружков робототехники, которые работают как офлайн, так и онлайн.
Пока сложно прогнозировать, как именно изменится работа системы онлайн-образования с принятием поправок. Но уже сейчас понятно, что поправки усложняют международное сотрудничество и способствуют бюрократии. Так, законопроект подразумевает, что для подписания любого международного договора в сфере образования нужно будет заключение министерства просвещения или министерства образования и науки. Это точно повлечёт за собой большую бумажную волокиту и, не исключено, недели и месяцы ожидания. Поэтому часть организаций, скорее всего, просто перестанет заниматься этим вопросом. В итоге уровень технического образования в стране может сильно упасть, ведь многие передовые технологии разрабатываются на международной арене».

Как подготовиться к изменениям

Сложно сказать: пока не очень понятно, к чему готовиться. Однако совершенно точно стоит сосредоточиться на том, чтобы привести дела в порядок. Например, разобраться с отчётностью, если в ней не всё гладко, проверить трудовые договоры и договоры с подрядчиками. Тем, кто только недавно запустил свой онлайн-курс и ещё не определился со статусом предпринимательской деятельности, пришло время зарегистрировать ИП, открыть ООО или встать на учёт как самозанятый.

Если вы решили открыть ИП, мы бесплатно поможем подготовить документы, выбрать систему налогообложения и виды деятельности. Сделаем это за неделю, а вам не придётся ходить в налоговую и платить госпошлину.

Алиса Воробьева, арт-директор NEON agency:

Алиса Воробьева, арт-директор NEON agency:

«В Ассоциации Science Slam Россия (это объединение организаторов в городах нашей страны) сильно обеспокоены ситуацией. Закон напрямую касается как основного проекта, так и его ответвлений — работе с детьми на Science Slam Kids и с университетами на вузовских слэмах.⁣
Совсем недавно у нас был созвон по этому закону. Решили, что будем делать всё возможное, чтобы продолжать свою миссию, но пока неизвестно, что это от нас потребует. В законе не прописаны меры регуляции, не созданы подзаконные акты для его работы — не понятно, как он будет реализовываться. В TEDx комьюнити менее активное, однако всех точно так же пугает неизвестность».

Александра Хлызова, руководитель «Центра онлайн-образования Александры Хлызовой», автор более 500 офлайн- и онлайн-курсов:

Александра Хлызова, руководитель «Центра онлайн-образования», автор более 500 офлайн- и онлайн-курсов:

«Если от онлайн-школ потребуют согласовывать все материалы, так или иначе выполняющие просветительскую функцию, например чек-листы, гайды, презентации, да и сами онлайн-курсы, то это подорвёт всю систему онлайн-обучения. Её ключевые преимущества — максимальная оперативность, гибкость, адаптивность под меняющиеся условия. Здесь как только что-то новое появилось, надо сразу внедрять. Как это согласовывать? Простой вопрос, но ответа на него пока нет».

Когда закон вступит в силу

Закон начнёт действовать с 1 июня 2021 года. Мы внимательно прочитаем его текст вместе с юристами и разберёмся, чего все-таки ждать предпринимателям, которые ведут курсы и открывают онлайн-школы.

Коротко

  1. Закон о просветительской деятельности — это не отдельный закон. Так в народе называют поправки к закону «Об образовании в Российской Федерации».
  2. В законе о просветительской деятельности пока больше вопросов, чем ответов.
  3. Новый закон будет защищать молодёжь от антироссийской пропаганды и бороться с разжиганием национальной, социальной и религиозной розни.
  4. Онлайн-курсы, семинары, лекции и мастер-классы, у которых нет образовательной программы и которые не выдают документ о повышении квалификации, будут считаться просветительством.
  5. Какая деятельность точно будет считаться просветительской, пока неизвестно.
  6. Просветительская деятельность и образовательная — не одно и тоже.
  7. Закон о просветительской деятельности не коснётся тех, кто занимается образовательной деятельностью.
  8. Как правительство будет контролировать просветительскую деятельность, пока непонятно. Но контроль за теми, кто работает в сфере обучения, точно усилится.
  9. Поправки к закону «Об образовании в Российской Федерации» вступят в силу 1 июня 2021 года.

Полезная рассылка для бизнеса

Рассказываем про налоги, законы, чужой опыт и полезные инструменты для бизнеса. Оставьте свою почту и получите в подарок книгу «Сила эмоционального интеллекта».

Комментарии (5)

Николаевна

April 7, 20 4:48 PM

Среди документов об образовании и квалификации нет понятия «Сертификат о повышении квалификации», есть «Удостоверение о повышении квалификации» (см. ст. 60 273-ФЗ Об образовании РФ). Не могу согласиться с утверждением из второго абзаца: «разобрались, что такое просветительская деятельность, чем она отличается от образовательной и как новый закон повлияет на тех, кто работает в сфере обучения».

0

Справочная

April 7, 20 6:47 PM

Спасибо за комментарий! В данном контексте «Сертификат о повышении квалификации» не используется как единое наименование для определения вида документа о квалификации, об обучении. Не только удостоверение о повышении квалификации является документом, подтверждающим прохождение обучения или повышение квалификации. Кроме того, согласно ч. 15 ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.

0

Николаевна

April 7, 20 7:43 PM

Цитата из статьи «прохождения обучения участники сдают экзамен и получают сертификат о повышении квалификации», что не подпадает под п. 15, а соответствует пунктам 10 и 11 ст. 60., т.к. в статье речь идет о ДПО (повышение квалификации юристов). Не хочу никого обидеть, но хотелось-бы более четкого изложения материала в аналитических статьях, т.к. используя неполную информацию, люди начинают путаться сами и путать других.

0

УЦ ДПО "ПрофАкадемия "98"

April 8, 20 11:35 AM

Добрый день! Ошибка в тексте: «Формальные признаки, по которым учреждение можно отнести к образовательной деятельности, — наличие образовательной программы и выдача сертификатов о повышении квалификации.», а так же в других местах текста где говорится о Сертификате о повышении квалификации. Такого понятия в 273-ФЗ нет!

0

Справочная

April 8, 20 12:22 PM

Добрый день! Чтобы избежать разногласий в трактовке законодательства внесли изменения по тексту, спасибо.

0

Пора подключаться

Просто оставьте ваш телефон, чтобы оформить счёт для бизнеса или зарегистрировать ИП или ООО.

Откроем счёт онлайн.

Контактный телефон
Отправить заявку
Оставляя заявку, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и с условиями бронирования счёта