О чём эта статья
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это чёрный список по госзакупкам. Если поставщик выиграл тендер, но после выигрыша не заключил контракт или нарушил условия договора, антимонопольная служба включит компанию в реестр на два года.
Есть два реестра недобросовестных поставщиков: по 44-ФЗ и по 223-ФЗ. Если поставщик нарушил условия в тендере по 44-ФЗ, он сможет участвовать в закупках по 223-ФЗ, если это разрешено.
Чтобы выйти из РНП, подайте в суд на ФАС или заказчика в течение трёх месяцев. Соберите доказательства, что ФАС внесла вас в реестр незаконно, и обратитесь в арбитражный суд. Затем подайте уведомление в ФАС об исключении из реестра и приложите положительное решение суда.
Как проходят госзакупки
Госзакупки — это торги на специальных онлайн-площадках. Государственные компании размещают на платформах заказ на покупку товаров или оказание услуг, а бизнес отвечает на эту заявку. Выигрывает тот, кто предложит лучшие условия.
Например, школа в Суздале хочет закупить парты для учеников. Она объявляет тендер на покупку парт и публикует в общем реестре тендеров — Единой информационной системе (ЕИС). Ещё есть отдельные электронные ресурсы с тендерами, их список находится в специальном разделе ЕИС «Электронные площадки». На площадках проводят торги и заключают контракты. Школа выступает заказчиком и указывает в документации к закупке максимальную цену и в какие сроки нужно исполнить контракт.
Представитель ООО «Строим на года» увидел тендер школы, почитал условия закупки и решил поучаствовать. Чтобы опередить других участников, компании пришлось снизить цену на торгах на 10%: начальная цена была 1 миллион рублей, а ООО «Строим на года» выиграл тендер за 900 тысяч рублей.
Чтобы стать поставщиком по этой госзакупке, ООО «Строим на года» должно заключить контракт со школой. Для этого нужно подписать договор на электронной площадке до определённой даты и приложить обеспечение контракта — деньги или банковскую гарантию, которые подтверждают, что поставщик исполнит контракт. Заказчик не всегда требует обеспечение, иногда достаточно вовремя подписать договор.
Если всё пройдёт успешно, ООО «Строим на года» подпишет договор, поставит вовремя парты и получит за них деньги. Но если что-то пойдёт не плану, например, фирма не подпишет вовремя контракт на электронной площадке из-за проблем с интернетом, не даст заказчику обеспечение к договору или нарушит условия контракта, компанию включат в реестр недобросовестных поставщиков.
Что такое реестр недобросовестных поставщиков и для чего нужен
Реестр недобросовестных поставщиков — это список, куда попадают поставщики, выигравшие торги, но не заключившие контракт с заказчиком. Также в реестр попадают те, кто нарушил условия договора, например, несколько раз не привёз вовремя товар.
Читайте другие материалы Справочной о госзакупках:
Реестр нужен, чтобы наказать поставщика, если он не выполнил контракт и сорвал планы заказчика. Те, кто попал в реестр, не могут участвовать в госзакупках в течение двух лет.
Реестр недобросовестных поставщиков ведёт Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Посмотреть реестр можно на сайте Единой информационной системы в сфере закупок. В реестре указаны ИНН компаний и индивидуальных предпринимателей и ИНН их руководителей и учредителей.
Как попадают в реестр недобросовестных поставщиков
Поставщик попадёт в реестр, если:
- Он уклонился от подписания контракта. Например, вовремя не подписал договор со своей стороны или не предоставил к нему обеспечение. Такое может быть при технических проблемах у поставщика. Например, нужно подписать договор на электронной площадке до 10:00 25 января. Поставщик решил, что сделает это в последний день в 9:50, но у него сломался компьютер. В итоге он не подписал договор до назначенного срока, а значит, уклонился от заключения договора.
- С компанией расторгли договор. Бывает, что заказчик отказался, если поставщик так и не начал исполнять контракт. Например, если заключён договор на ремонт дороги, но исполнитель не приступил к работам даже через несколько месяцев после заключения договора.
Если поставщик не подписал договор или его расторгли, заказчик просит ФАС внести поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.
Пример. Компания заключила госконтракт с больницей на поставку перчаток по её заявкам. Когда заказчик присылал заявки, поставщик привозил перчатки не той комплектации и не вовремя. Такое происходило несколько раз, поэтому заказчик решил расторгнуть контракт и направил в ФАС уведомление о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков. Антимонопольная служба внесла компанию в реестр.
ФАС не всегда включает поставщика в реестр по требованиям заказчика. Бывают случаи, когда поставщик не хотел уклоняться от подписания контракта или нарушать его условия. Если компания докажет, что так сложились обстоятельства, ФАС пойдёт ему навстречу.
Пример. Фирма вовремя не подписала контракт на поставку шкафов и стеллажей. В ФАС она объяснила это невнимательностью своего представителя. Также компания сразу уведомила заказчика, что случайно не подписала контракт вовремя и готова его исполнить. Чтобы доказать свою добросовестность, фирма приложила ранее исполненные государственные контракты. ФАС стала на сторону компании и не включила её в реестр недобросовестных поставщиков.
Чтобы не попасть в реестр недобросовестных поставщиков, не откладывайте подписание контракта на последний момент и не нарушайте сроки по договору даже на несколько дней.
Реестры недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Заказчики могут объявлять тендеры, опираясь на два закона — 44-ФЗ и 223-ФЗ. Всё зависит от того, какие деньги есть у заказчика: бюджетные или свои. Бюджетные деньги можно тратить на госзакупки по 44-ФЗ, свои — на тендеры по 223-ФЗ.
Пример. Государство выдало школе 10 миллионов рублей на закупку компьютеров. Эти деньги школа должна потратить только на компьютеры: объявить тендер по 44-ФЗ и ждать, кто из поставщиков предложит лучшие условия.
Также школа сдаёт в аренду спортзал в выходные дни. Доход за аренду — это заработанные школой деньги. Она может потратить эти средства на закупки, которые нужны, но не предусмотрены государственным бюджетом. Например, за месяц школа заработала 10 000 рублей на аренде и решила за эти деньги покрасить потолок в спортзале. Тогда школа объявляет тендер по 223-ФЗ и ищет исполнителя, который готов выполнить этот заказ.
По 44-ФЗ и по 223-ФЗ есть два отдельных реестра недобросовестных поставщиков. Например, если поставщик участвовал в тендере по 44-ФЗ и нарушил там условия, он попадёт в реестр только по этому закону.
У реестров по 44-ФЗ и 223-ФЗ есть некоторые различия.
Сравнение реестра недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ
| 44-ФЗ | 223-ФЗ | |
|---|---|---|
| Кого включают | Участников, не подписавших контракты Поставщиков, которые не исполнили договорные обязательства | Участников, не подписавших контракты Поставщиков, с которыми заказчики сами расторгли договоры Исполнителей, с которыми расторгли договоры по решению суда |
| Последствия попадания в реестр | Нельзя участвовать в госзакупках по 44-ФЗ, а по 223-ФЗ — можно. Но заказчик может ввести дополнительные условия | Нельзя участвовать в госзакупках по 223-ФЗ, а по 44-ФЗ — можно. Но заказчик может ввести дополнительные условия |
Почему не нужно попадать в реестр недобросовестных поставщиков
Когда фирмы попадают в реестр, им нельзя участвовать в госзакупках в течение двух лет. В РНП вносят информацию не только о компании, но и о её генеральном директоре и учредителях. Это нужно, чтобы человек не смог создать новую фирму и участвовать с ней в госзакупках, пока первая компания числится в реестре.
Какую информацию ФАС вносит в реестр:
- название компании, фамилию, имя и отчество индивидуального предпринимателя или физлица;
- ФИО генерального директора и его ИНН;
- ФИО учредителей и их ИНН;
- номер закупки, из-за которой решено включить в реестр;
- дату внесения в реестр.
Через два года информация в реестре дополнится: будет указана дата включения в реестр и исключения из него.
Когда ФАС не включит компанию в реестр недобросовестных поставщиков
Поставщик не попадёт в реестр, если заказчик не предоставил в ФАС доказательства недобросовестности поставщика.
Бывают другие причины, из-за которых ФАС не включает поставщика в реестр:
- Заказчик не уведомил поставщика о расторжении или не разместил эту информацию в Единой информационной системе.
- Поставщик в первый раз опоздал с обеспечением контакта.
- Заказчик отказался от контракта без веских причин.
- Поставщик доказал, что он полностью исполнил контракт или не смог его исполнить из-за форс-мажора, например, из-за введения санкций. Список форс-мажорных обстоятельств есть в постановлении правительства № 417.
Вот как можно доказать, что нельзя выполнить контракт из-за санкций:
- обратитесь к российской компании, чтобы купить иностранную продукцию, которая прописана у вас в контракте;
- зафиксируйте документально от неё отказ из-за невозможности импорта груза;
- напишите иностранному поставщику с просьбой о покупке нужного товара и получите от него официальный ответ о невозможности поставки товара из-за санкций;
- предоставьте документы с отказами заказчику и ФАС.
Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков
Не нарушайте сроки. Не подписывайте документы в последний момент — компьютер может зависнуть, интернет пропасть, а у электронной подписи — закончиться срок действия. Опоздаете — попадёте в РНП. Можно доказать, что вы не специально просрочили дедлайн, но нужно будет собрать доказательства. Скорее всего, за это время заказчик отдаст задание другому исполнителю.
Если товар или услуги нужно согласовать, учитывайте это при расчётах времени и рассчитывайте силы. Согласование может затянуться, а вы попадёте в чёрный список на 2 года.
Если контракт получилось заключить, не нарушайте сроки поставок и выполнения работ — за это тоже можно попасть в РНП. За небольшие задержки с поставками будут штрафы, но если нарушения повторяются, заказчик имеет право расторгнуть контракт.
Делайте запросы, если условия контракта непонятны. Юридические формулировки не всегда понятны обычным людям, поэтому если условия контакта не ясны, их лучше уточнить у заказчика. Для этого напишите запрос на разъяснение, например, так можно уточнить характеристики требуемого товара, информацию об объёме работ, подробное техзадание.
Поставляйте товар по техзаданию. Даже если вам кажется, что ваши кирпичи лучше тех, что просит заказчик, нарушение условий поставки может стать поводом для споров. В техзадании нет мелочей: кирпич размерами 15×25×18 должен быть именно таких параметров, и отклонение на сантиметр приведёт к штрафам и отказу от сотрудничества.
Рассчитывайте силы при участии в нескольких тендерах. Так делают, чтобы увеличить шансы на победу или обеспечить себе как можно больше заказов. Если вы выиграете несколько тендеров сразу, вам понадобится выполнить обеспечение заявки по всем проектам, закупить товары или материалы, привлечь людей на работу. Это большие затраты, и если вы их не потянете, придётся отказаться от участия.
Попробуйте договориться, если не можете выполнить заказ или его условия. Даже при осторожных расчётах случается, что исполнитель не смог вовремя подписать документы, обеспечить заявку или выполнить заказ. Например, если часть ваших сотрудников внезапно ушла по призыву на СВО или если в отношении ваших поставщиков ввели санкции. Попытайтесь договориться об устранении проблемы или расторгнуть контракт с заказчиком по соглашению сторон — так вы не попадёте в реестр.
Подтверждайте форс-мажоры. Если у вас есть документальные доказательства своей невиновности, соберите их и отправьте в комиссию ФАС.
Как выйти из реестра недобросовестных поставщиков
Если считаете, что вас несправедливо включили в реестр:
- Подайте в суд на заказчика или ФАС. Если хотите доказать, что контракт был незаконно расторгнут со стороны заказчика, подайте на него в суд. Если считаете, что решение ФАС неверное, подайте в суд на антимонопольную службу. Напишите заявление, приложите документы, которые будут доказательством вашей правоты, и обратитесь в арбитражный суд по месту регистрации поставщика. В качестве аргументов можно использовать и смягчающие обстоятельства, например, если у вас закончилось действие ЭЦП. Подать в суд нужно в течение трёх месяцев со дня включения в реестр недобросовестных поставщиков. Если есть веские причины вроде болезни руководителей, этот срок можно продлить, но нужны будут справки или другие документальные доказательства.
- Если суд согласен, направьте уведомление в ФАС об исключении из реестра. Документ придётся предоставить на бумаге. Приложите к уведомлению решение суда.
.doc
Форма уведомления в ФАС для исключения из РНП
Частые вопросы о реестре недобросовестных поставщиков
Кто ведёт реестр недобросовестных поставщиков?
Федеральная антимонопольная служба.
Что такое реестр недобросовестных поставщиков?
Это чёрный список компаний и предпринимателей, которые не подписали контракт после выигрыша тендера или нарушили условия договора, поэтому заказчик расторг сделку.
На какой срок вносят в реестр недобросовестных поставщиков?
На два года.
За что попадают в реестр недобросовестных поставщиков?
В реестр вносят, если поставщик не подписал контракт или не приложил к нему обеспечение на электронной площадке до определённого срока. Обеспечение контракта — это деньги или банковская гарантия для заказчика, которые подтверждают, что поставщик выполнит контракт. Если поставщик при исполнении контракта нарушит его условия, заказчик заберёт себе деньги из этого обеспечения договора, чтобы восполнить свои потери.
Также в реестр попадают поставщики, которые во время исполнения договора нарушили основные условия контракта, например, срывали сроки поставок или не полностью выполняли работы. В таких случаях заказчик разрывает контракт в одностороннем порядке и просит ФАС включить поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.
Где найти реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ в ЕИС?
Зайдите на сайт госзакупок, нажмите на вкладку «Все разделы», пролистайте вниз и в разделе «Контроль и аудит» увидите подраздел «Реестр недобросовестных поставщиков». Отметьте галочку напротив « 44-ФЗ».
Как проверить компанию в реестре недобросовестных поставщиков по ИНН?
Зайдите в раздел «Сведения из реестра недобросовестных поставщиков» на сайте госзакупок. В поиске введите ИНН компании и нажмите на значок лупы в правом углу поисковой строки.
Как получить выписку из реестра недобросовестных поставщиков?
В разделе «Сведения из реестра недобросовестных поставщиков» портала госзакупок введите в поиске ИНН компании и нажмите на значок лупы в правой части поисковой строки. В результатах появится карточка компании. В верхней части карточки увидите значок принтера. Нажмите на него, и система сформирует справку-выписку из реестра.
Чем грозит попадание в реестр недобросовестных поставщиков?
ИП или компания потеряют право участвовать в госзакупках на два года, репутация будет испорчена, а залог, если он был, останется у заказчика.
Нужно ли расторжение контракта, если поставщик попал в РНП?
Расторгать контракт с поставщиком, который попал в РНП, нужно в двух ситуациях — они описаны в письме Минфина № 24−06−06/85127.
Если он указал неверные данные о себе в заявке. Например, написал, что у него нет долгов перед налоговой, а на самом деле ООО находится в стадии ликвидации.
Если он перестал соответствовать требованиям заказчика. Например, компания заключила контракт на поставку оборудования, а через месяц после подписания контракта её включили в РНП за нарушения по другой закупке. Если в договоре по текущему контракту было условие, что участник не должен состоять в РНП, заказчику придётся расторгать контракт.