Госконтракт — договор с государством на поставку товаров или выполнение работ. Чтобы его получить, нужно соответствовать требованиям заказчика и поучаствовать в тендере на электронной торговой площадке. Для участия потребуется зарегистрироваться в системе госзакупок (ЕИС) и оформить электронную подпись.
Что такое государственный контракт
Товары и услуги нужны не только компаниям и ИП, но и государству. Например, школы закупают учебники и продукты для столовой, больницы — лекарства, а администрация района заказывает строительство моста или ремонт дорог.
Государство не покупает это напрямую, а проводит закупку. Компании и предприниматели подают заявки, а госорганизация выбирает того, кто предложит самые выгодные условия или низкую цену. Затем с победителем торгов заказчик заключает госконтракт.
Госконтракт похож на обычный договор, но со своими правилами:
- Заказчиком всегда выступают государственные или муниципальные организации.
- Условия поставки и требования к качеству фиксированы и менять их нельзя.
- Нарушение условий контракта может привести к штрафам и внесению в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Чем отличается контракт по 44-ФЗ от договора по 223-ФЗ
По 44-ФЗ заказчики — федеральные, региональные и муниципальные организации. Закон подробно описывает каждый этап закупки, устанавливает сроки, которые нельзя менять.
Заказчики по 223-ФЗ — компании с долей участия государства не меньше половины. Здесь правила гибче: заказчики могут сами устанавливать требования к участникам и срокам.
Пример. Если государственной школе или садику нужно закупить парты и стулья, они объявят тендер по 44-ФЗ. А если мебель нужна автономной школе, то закупать её образовательная организация будет по 223-ФЗ.
Кто может быть заказчиком по 44-ФЗ и 223-ФЗ
| Заказчики по 44-ФЗ | Заказчики по 223-ФЗ |
|---|---|
| Госорганы: федеральные и субъектов РФ, местного самоуправления | Компании с долей государства 50%, их «дочки» и «внучки» |
| Государственные образовательные заведения: детские сады, школы, университеты | Естественные монополии — предприятия, занявшие нишу в экономике, например, РЖД |
| Медицинские бюджетные учреждения: поликлиники, больницы, лаборатории, которые не имеют статус автономных | Хозяйствующие субъекты в сферах, которые регулирует государство: водоснабжение, теплоснабжение, энергетика и другие |
| Организации культуры и спорта: музеи, дома культуры, спорткомплексы | Бюджетные учреждения, которые проводят закупки за счёт грантов, собственных средств или в рамках субподряда. Например, научно-исследовательские институты, которые проводят научные изыскания на гранты из федерального или муниципального бюджета |
Кто может участвовать в госзакупках
В госзакупках участвуют:
- заказчик;
- поставщик;
- электронная торговая площадка (ЭТП).
За ходом госзакупок следят контрольные и регулирующие органы. Рассмотрим подробнее.
Заказчики
Государственные и муниципальные организации, например, Минздрав, Роспотребнадзор, региональное правительство, администрации городов и районов, школы, больницы. Заказчик определяет способ закупки, размещает заявки и подписывает госконтракт.
Поставщики
Это любые компании и физические лица, в том числе ИП и самозанятые. На этапе конкурса они участники закупки, после выигрыша контракта — поставщики. Подробнее о том, какие требования есть к поставщикам в госзакупках, читайте в статье.
Электронные торговые площадки
Это сайты, на которых госзаказчики проводят торги в электронной форме. На ЭТП заказчики добавляют информацию о закупках, а поставщики участвуют в тендерах. Всего площадок восемь, вот некоторые из них:
Контрольные и регулирующие органы
Госзакупки контролируют:
- Федеральная антимонопольная служба — ФАС (проверяет, чтобы цены были рыночными).
- Казначейство (следит за расходами и тем, чтобы платежи совершались вовремя).
- Общественные объединения (инициативные граждане и компании, которые предлагают изменения в законах).
Как заключить госконтракт по 44-ФЗ
Как подготовиться и участвовать в закупках, рассказывали в отдельных статьях: «Как подготовиться к торгам», «Как участвовать в госзакупках: пошаговая инструкция для новичков».
Контракт заключают так:
- По итогам торгов заказчик размещает в Единая информационная система — сайт с подробной информацией о госзакупках.ЕИС и на электронной торговой площадке проект контракта.
- Поставщик ставит свою подпись или создаёт протокол разногласий. Вместе с подписанием контракта поставщик предоставляет заказчику обеспечение контракта.
- Контракт подписывает заказчик.
В зависимости от способа закупки отличаются сроки заключения контракта. Если поставщик не успевает подписать документ в отведённое законом время, информацию о нём заносят в РНП, и он не сможет стать участником тендеров 2 года.
Сроки заключения госконтракта
| Вид закупки | Как выбирают поставщика | Срок |
|---|---|---|
| Электронный аукцион | Участники предлагают свою цену за исполнение контракта и могут снижать её в ходе торгов. Выигрывает тот, кто предложит цену ниже остальных, по этой цене с ним и заключат контракт | — заказчик размещает проект контракта в ЕИС — 2 рабочих дня; — победитель подписывает контракт — 5 рабочих дней; — заказчик подписывает контракт — 2 рабочих дня. Но с публикации протокола торгов должно пройти минимум 10 дней |
| Электронный конкурс | Заказчик смотрит не только на цену, но и на опыт исполнителя, репутацию, характеристики товара | — заказчик размещает проект контракта в ЕИС — 2 рабочих дня; — победитель подписывает контракт — 5 рабочих дней; — заказчик подписывает контракт — 2 рабочих дня. При этом с публикации протокола торгов должно пройти минимум 10 дней |
| Запрос котировок | Участники не торгуются, а присылают заявки с окончательной ценой. Заказчик выбирает самую низкую | — заказчик размещает проект контракта в ЕИС — 1 рабочий день; — победитель подписывает контракт — 1 рабочий день; — заказчик подписывает контракт — 1 рабочий день |
В госконтракте прописывают обязательные и необязательные условия.
Существенные (обязательные) условия контракта
Это параметры, которые должны быть прописаны в каждом контракте по 44-ФЗ. К ним относятся:
- Предмет контракта.
- Цена контракта.
- Порядок и время расчёта. Если в контракте предусмотрен аванс, это указывают как обязательный критерий.
- Последовательность и даты приёмки товара, работ или услуг.
- Ответственность сторон.
- Способ и размер обеспечения исполнения контракта, а также срок действия и возврата.
Существенные пункты контракта изменять запрещено, но есть исключения. Например, по согласованию сторон можно исправить срок этапа контракта, если общий срок исполнения останется прежним. Все ситуации, когда можно менять существенные условия, перечислены в статье 95 федерального закона № 44.
Также есть условия на усмотрение, которые заказчик указывает при необходимости. Они дают возможность:
- расторгнуть контракт в одностороннем порядке;
- вычесть из оплаты по контракту сумму штрафов, начисленную исполнителю за нарушения.
Несущественные (необязательные) условия контракта
Это параметры, которые заказчик указывает в контракте при необходимости или не указывает вовсе, закон это делать не обязывает. Например, требования к предмету закупки:
- наличие гарантии;
- требование к размеру затрат на эксплуатацию;
- обязанность поставщика монтировать и чинить предоставленное оборудование;
- требование обучить сотрудников заказчика работе с предоставленной аппаратурой.
Неотъемлемые части контракта
Эскизы, чертежи, фотографии закупаемого товара, инструкции, лицензии, графики производства — все дополнительные документы, которые помогут исполнителю лучше понять ожидания заказчика.
Пример. Муниципальный детский сад «Буратино» в Свердловской области объявил закупку столов и стульев для младшей группы. Одно из требований в рамках закупки — предоставить сертификат подтверждения безопасности и соответствия мебельной продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза.
Перед тем как подписывать контракт, убедитесь, что его условия совпадают с теми, что были прописаны в изначальной документации. Если вы обнаружили несоответствия условий, составьте протокол разногласий и потребуйте изменить условия контракта на те, что предусматривались ранее.
Как обеспечивают исполнение госконтракта
Заказчику нужна гарантия, что поставщик исполнит контракт. Поэтому победитель торгов должен обеспечить контракт: перечислить деньги на спецсчёт или получить банковскую гарантию. Подробнее, как получить банковскую гарантию и зачем она нужна, читайте в статье.
Если некачественно исполните или не исполните договор, деньги останутся у заказчика. Если же условия будут соблюдены, то заказчик вернёт деньги. Размер обеспечения — от 0,5 до 30% от начальной максимальной цены контракта или от цены выигранного контракта, но не меньше аванса, если он есть в договоре. Всё зависит от типа закупки:
- Если закупку проводят среди малого бизнеса или социально ориентированных некоммерческих организаций, то обеспечение будет зависеть от итоговой цены контракта, об этом сказано в части 3 статьи 30 федерального закона № 44.
- Если закупку проводят на общих основаниях, то сумму будут рассчитывать от начальной максимальной цены закупки.
Пример. Начальная цена контракта — 10 миллионов рублей. Заказчик может запросить обеспечение от 50 000 рублей до 3 миллионов рублей. Эти деньги будут заморожены, пока вы не выполните условия контракта. Чтобы не замораживать свои деньги, можно получить гарантию у банка. За небольшой процент банк обещает заказчику заплатить за вас, если вы не выполните обязательства. А потом нужно будет вернуть деньги банку.
Если вы решили обеспечить контракт деньгами, важно согласовать с заказчиком банковские реквизиты для перевода. Их можно найти в документации о закупке, но лучше перепроверить, чтобы избежать ошибок. То же самое касается банковской гарантии: её текст тоже нужно согласовать с заказчиком до выпуска. Если будут ошибки в формулировках, заказчик может не принять гарантию, и придётся оформлять новую.
Приёмка результатов контракта
В срок, указанный в контракте, вы должны доставить товар или завершить работы. Заказчик проверяет качество товара или работ сам или создаёт приёмочную комиссию, так написано в статье 94 федерального закона № 44.
Во время Проверка того, как исполнен контракт, заключённый по результатам закупок по 44-ФЗ.приёмки у вас могут запросить документы и другие материалы по этапам контракта. Если найдут нарушения, их придётся устранить. Если они не мешают приёмке, то в заключении заказчик пропишет срок их устранения и примет товар.
Порядок приёмки товаров, работ и услуг при электронной закупке
Согласование акта приёмки через ЕИС происходит так:
- Вы первым подписываете документ о приёмке электронной подписью и размещаете его в ЕИС.
- Система автоматически направит документ заказчику в течение часа.
- Заказчик проводит экспертизу; если всё в порядке, ставит подпись и документ автоматически придёт к вам.
На проверку и подпись заказчику даётся не больше 20 рабочих дней. Если у него есть замечания, придёт отказ от приёмки с указанием причин и сроков устранения нарушений. Когда проблемы будут устранены, вы сможете заново направить заказчику документ о приёмке.
Ответственность за нарушение условий контракта
За срыв сроков исполнения контракта. Если не успеете сдать работы в срок, будет штраф. Заплатить придётся за каждый день просрочки: 1/300 ключевой ставки от стоимости задолженности.
За некачественное выполнение задач по контракту. Если выполните работы некачественно, тоже будет штраф. Он назначается за каждый факт неисполнения или некачественного исполнения договора. Размеры штрафов указаны в постановлении правительства № 1042, и они зависят от стоимости контракта.
Штрафы за неисполнение контракта
| Цена контракта, в рублях | Размер штрафа, в % от цены контракта |
|---|---|
| До 3 миллионов | 10 |
| От 3 до 50 миллионов | 5 |
| Свыше 50 до 100 миллионов | 1 |
| Свыше 100 до 500 миллионов | 0,5 |
| Свыше 500 миллионов до 1 миллиарда | 0,4 |
| Свыше 1 до 2 миллиардов | 0,3 |
| Свыше 2 до 5 миллиардов | 0,25 |
| Свыше 5 до 10 миллиардов | 0,2 |
| Больше 10 миллиардов | 0,1 |
Пример. Школа заключила контракт с поставщиком овощей на 1 миллион рублей: 600 тысяч рублей за огурцы и 400 тысяч рублей за помидоры. Поставщик привёз огурцы, но помидоры оказались гнилыми, и заказчик их не принял. Срок контракта истёк, новые помидоры не привезли. В этом случае заказчик может потребовать от поставщика штраф в размере 10% от стоимости недоставленных помидоров, то есть 40 000 рублей.
Уйти от штрафов можно, если доказать, что нарушения произошли по вине другой стороны или из-за обстоятельств непреодолимой силы или санкций.
За отказ от подписания контракта. Если передумаете заключать договор с госзаказчиком, вас внесут в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года.
Ответственность заказчика
Если заказчик не заплатит вам за выполнение контракта вовремя, ему грозит штраф. По статье 34 федерального закона № 44 размер неустойки за один день просрочки — 1/300 ключевой ставки от неуплаченной в срок суммы.
Как расторгнуть госконтракт
Есть три способа досрочно прекратить контракт:
- по обоюдному согласию;
- в одностороннем порядке;
- через суд.
Рассмотрим подробнее каждый вариант.
Прекращение договора по соглашению сторон
Контракт можно расторгнуть, если обе стороны согласны и у них нет претензий друг к другу. Допустим, заказчику уже не нужен товар или возникли форс-мажорные обстоятельства. Чтобы расторгнуть госконтракт досрочно, составьте и подпишите допсоглашение.
.doc
Образец соглашения о расторжении госконтракта
Расторжение контракта в одностороннем порядке
Есть два варианта.
Контракт разрывает заказчик. Заказчик может отказаться исполнять договор, если одновременно выполняются два условия:
- в контракте есть такой пункт;
- поставщик нарушил условия, например, отгрузил некачественный товар или не начал работы вовремя.
По статье 95 федерального закона № 44 информацию о поставщике, с которым расторгли контракт по инициативе заказчика, включат в РНП. Если вы не согласны с заказчиком, решение можно обжаловать в суде.
Пример. Служба занятости в одностороннем порядке отказалась от договора с «Центром организации бизнеса», потому что компания нарушила сроки контракта. Подрядчик не согласился с этим и подал в суд. Суд поддержал компанию, пояснив, что она уже частично выполнила свои обязательства, а срок для завершения работы ещё не истёк.
Контракт разрывает поставщик. Вы можете расторгнуть контракт, если заказчик отказывается без обоснованных причин принять товар или оплатить оказанные услуги. Пункт об этом должен быть прописан в договоре.
Расторжение контракта через суд
Если вы и заказчик не договорились, придётся идти в суд. Если суд решит дело в пользу заказчика, то сведения об исполнителе попадут в РНП.
Частые вопросы о госконтракте по 44-ФЗ
Что такое государственный контракт?
Это договор между государством и поставщиком, который заключается через специальную процедуру — госзакупки. Например, детский сад проводит капитальный ремонт и ищет подрядчика, больница закупает лекарства через поставщика — во всех этих случаях будет заключаться госконтракт по 44-ФЗ.
Кто может заключить госконтракт?
Поставщиками могут быть любые компании и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые, а заказчиками — государственные или муниципальные организации.
Где брать госконтракты?
Все тендеры по 44-ФЗ публикуются в Единой информационной системе. Это сайт, на котором заказчики публикуют все материалы о госзакупках. Торги проходят на восьми электронных торговых площадках, вот некоторые из них:
Чем отличается госконтракт от гособоронзаказа?
Цели размещения таких заказов разные.
Госконтракт — закупки для нужд государства в мирных целях, например, закупка стульев и столов для школы.
Гособоронзаказ — закупки, которые нужны для защиты и безопасности страны. Сюда входят заказы на оружие, военную технику, питание для военнослужащих.
Какой срок оплаты по госконтракту по 44-ФЗ?
По статье 34 федерального закона № 44 срок оплаты госконтрактов — 7 рабочих дней после приёмки. Исключения:
- контракт содержит гостайну — до 20 рабочих дней;
- документы о приёмке оформляют без ЕИС — до 10 рабочих дней;
- расчёты проверяет казначейство — до 10 рабочих дней.
Также другой срок оплаты устанавливают отдельные законы. Допустим, постановление правительства № 1290 даёт на оплату контрактов в сфере оборонзаказа 30 дней с даты приёмки.
