Вопрос-ответ: госзакупки во время пандемии

Вопрос-ответ: госзакупки во время пандемии

Мало выиграть тендер — его ещё надо выполнить. Вместе с нашими партнёрами из Fortis Group мы расскажем, как сегодня законно изменить условия контракта, чтобы получилось его реализовать, и можно ли расторгнуть договорённости, когда другого выхода нет.

Что случилось?

Сегодня многие предприниматели, которые участвовали в госзакупках и заключили контракт, не могут соблюдать его условия из-за пандемии коронавируса. Поэтому они рискуют попасть на пени и штрафы, лишиться заработка и права участвовать в электронных торгах в будущем.

С 1 апреля 2020 года вступили в силу поправки к закону 44-ФЗ. Они позволяют предпринимателям избежать негативных последствий, если условия контракта невозможно выполнить из-за обстоятельств непреодолимой силы. Распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) относится к таким обстоятельствам.

Однако поправки не означают, что все, кто сегодня не выполнил условия контракта, автоматически будут оправданы обстоятельствами непреодолимой силы и избегут ответственности. Чтобы себя обезопасить, вам надо самостоятельно договариваться с заказчиком.

Я могу отказаться от подписания контракта?

Ответ. Нет, но вы можете отказаться от участия в закупке. В обычных условиях это надо сделать не позднее, чем за пять дней до окончания срока подачи заявок. Но в условиях пандемии — можно и по истечении этого срока. Главное сделать это до заключения контракта.

Как это сделать. Отправьте заказчику письмо. В нём необходимо подтвердить, что вы хотите заключить и исполнить контракт, описать возникшие обстоятельства непреодолимой силы и приложить подтверждающие документы, а также предложить отменить закупку в связи с этими обстоятельствами.

Если заказчик откажется пересмотреть старые договорённости, вам всё-таки придётся исполнить условия контракта.

Я только заключаю контракт. Можно ли изменить сроки поставки на этом этапе?

Ответ. Да. Вы можете изменить срок поставки, но не более чем на 27 календарных дней.

Как это сделать. Отправьте заказчику протокол разногласий. В нём должна быть такая формулировка: «На основании подпункта Д пункта 1 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 443 прошу увеличить срок поставки на срок 27 календарных дней». Вот бланк такого протокола.

К протоколу приложите сопроводительное письмо, в котором обоснуйте, почему необходимо увеличить сроки исполнения контракта. К письму приложите документы, подтверждающие необходимость увеличения сроков, например письма от контрагентов-поставщиков и официальное подтверждение обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств со стороны ваших поставщиков. Вместе с этим нелишним будет отправить документы, которые подтверждают, что вы сможете осуществить поставку в будущем. Это могут быть гарантийные письма от поставщиков и копии заключённых договоров.

Если заказчик согласится изменить сроки, то направит вам обновлённый проект контракта. Его нужно подписать и отправить обратно.

Заказчик вправе отказаться от изменения сроков. Тогда он направит вам на подпись первоначальный контракт, и вам придётся его подписать.

Если вы этого не сделаете, вас признают уклонившимся от заключения контракта и включат в Реестр недобросовестных поставщиков. Это значит, что в будущем вы не сможете участвовать в госзакупках.

Рекомендацию о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков отправляет заказчик, а не территориальное подразделение Федеральной антимонопольной службы (ФАС). После этого центральный аппарат ФАС принимает окончательное решение.

А как быть, если контракт уже исполняется?

Ответ. Вы можете изменить срок поставки и цену контракта на этапе его исполнения по соглашению сторон. Его можно заключить, если выполняются необходимые условия:

  • контракт невозможно исполнить из-за независящих от сторон обстоятельств, есть прямая причинно-следственная связь;
  • эти обстоятельства возникли уже при исполнении контракта;
  • есть письменное обоснование такого изменения на основании решения соответствующего исполнительного органа власти;
  • поставщик предоставил новое обеспечение исполнения контракта, в котором увеличены срок или цена;
  • цены изменяются в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Как это сделать. Если вы обнаружили независящие от вас обстоятельства, связанные с распространением коронавируса и не позволяющие исполнить контракт, уведомите об этом заказчика. В письме напишите, как обстоятельства влияют на исполнение контракта, и обоснуйте увеличение цены или срока. Не забудьте сослаться на часть 65 статьи 112 закона 44-ФЗ и правовые акты: Указ мэра Москвы № 12-УМ, Письмо ФАС России № ИА/21684/20 и Письмо Минфина № 24−06−06/21324.

К письму приложите документы, которые доказывают, что после заключения контракта возникли независящие от сторон обстоятельства и на изначальных условиях контракт исполнить невозможно, а также проект дополнительного соглашения об изменении сроков или цены контракта.

Если заказчик согласится, ему нужно будет подготовить письменное обоснование изменений и обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с просьбой принять решение об изменении условий контракта. Получив положительное решение, вам нужно заключить дополнительное соглашение с заказчиком.

Если заказчик откажется или придёт отрицательное решение, вам придётся исполнить контракт на начальных условиях.

Могу ли я поставить другие товары, а не те, что прописаны в контракте?

Ответ. Да, если это товары более высокого качества и заказчик не возражает.

Как это сделать. Отправьте заказчику письмо, в котором напишите, почему вы не можете поставить товар, о котором договаривались изначально, и попросите согласовать поставку товаров с улучшенными характеристиками. К письму приложите документы, которые подтверждают наступление обстоятельств непреодолимой силы и улучшенные характеристики нового товара.

Если заказчик будет не против, ему нужно будет внести изменения в реестр контрактов. Если заказчик откажется, вам придётся выполнить первоначальные условия.

Я не могу выполнить или изменить условия контракта. Можно его расторгнуть?

Ответ. Да, если заказчик согласен.

Как это сделать. Отправьте заказчику письмо с просьбой расторгнуть контракт. В этом письме напишите, почему вы не можете исполнить условия контракта, сошлитесь на обстоятельства, которые этому мешают, и предложите расторгнуть контракт по соглашению сторон. Если есть основания для начисления неустойки, гарантируйте её уплату. К письму приложите доказательства того, что вы не можете исполнить первоначальные условия, и проект соглашения о расторжении контракта. Вот пример такого соглашения.

Если заказчик согласится, подпишите соглашение и уплатите неустойку, если нужно. Если заказчик откажется, вам нужно будет исполнить контракт.

Заказчик не хочет изменять или расторгать контракт. Что делать?

Ответ. Вам надо обратиться в суд, чтобы расторгнуть контракт по решению суда. Это можно сделать, если выполняются все условия:

  • в момент заключения договора вы и заказчик исходили из того, что такого изменения не произойдёт;
  • обстоятельства изменились по причинам, которые вы не могли преодолеть, хотя были осмотрительны, как этого требуют характер договора и условия оборота;
  • если бы условия договора не изменились, вы понесли бы ущерб и лишились денег, на которые рассчитывали изначально;
  • из договора не следует, что риск изменения обстоятельств несёте вы.

Как это сделать. Попробуйте отменить закупку, изменить сроки и стоимость поставки, договориться с заказчиком о поставке более качественных товаров или расторгнуть контракт по соглашению сторон. Так у вас будут доказательства, что вы испробовали все доступные способы. Соберите эти доказательства и обратитесь в суд с требованием расторгнуть или изменить договор.

Могу ли я избежать ответственности по контракту, если возникли обстоятельства непреодолимой силы?

Ответ. Да, можете.

Как это сделать. Оцените обстоятельства, из-за которых нельзя исполнить контракт: насколько они непредвиденны и когда возникли, можно ли их предотвратить и как они повлияли на исполнение контракта. Уведомите заказчика, что не можете исполнить контракт, так как возникли обстоятельства непреодолимой силы. Это нужно сделать в сроки, указанные в договоре.

Когда обстоятельства непреодолимой силы закончатся, сразу приступайте к исполнению контракта. Потому что такие обстоятельства могут освободить вас от ответственности, но не от исполнения самого контракта.

Важный момент. Если в договоре есть пункт о форс-мажоре или у вас международная сделка, обратитесь в Торгово-промышленную палату за заключением о форс-мажоре. Оно освободит вас от ответственности за нарушение условий договора. Получить такое заключение можно бесплатно.

Коротко

  1. Пандемия коронавируса официально признана обстоятельством непреодолимой силы. Вы можете обезопасить себя от штрафных санкций за неисполнение контракта, уплаты пеней и риска попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
  2. Полностью отказаться от контракта нельзя, но можно изменить закупку.
  3. Если вы только заключаете контракт, можете изменить сроки и условия до его подписания.
  4. Если контракт уже исполняется, можно изменить срок поставки и цену контракта по соглашению сторон.
  5. Если вы не можете поставить товары, которые прописаны в контракте, можно заменить их на более качественные. Для этого нужно согласие заказчика.
  6. Если вы не можете выполнить или изменить условия контракта, можно его расторгнуть. Для этого нужно согласие заказчика или решение суда.
  7. Если вы не можете выполнить условия контракта из-за пандемии, вовремя сообщите это заказчику. Так вы снимите с себя ответственность за невыполнение обязательств.

Полезная рассылка для предпринимателей

Рассказываем про налоги, законы, чужой опыт и полезные инструменты для бизнеса. Оставьте свою почту и получите в подарок книгу «Бизнес в стиле Virgin».

Пора подключаться

Просто оставьте ваш телефон, чтобы оформить счёт для бизнеса или зарегистрировать ИП или ООО.

У нас и налоговой нет каникул. Откроем счёт онлайн.

Контактный телефон
Отправить заявку
Оставляя заявку, вы соглашаетесь на обработку персональных данных и с условиями бронирования счёта